Продовольственная безопасность Москвы

У Москвы нет своих сельскохозяйственных земель, поэтому город закупает продукты в регионых РФ, у зарубежных партнеров. В Москве есть условия для переработки и хранения этой продукции — предприятия пищевой, перерабатывающей промышленности, оптовые базы. К настоящему времени в городе действует система контроля качества продовольствия на всех этапах движения товаров. Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия была создана по инициативе Мэра Москвы в 1998 г., когда в стране разразился тяжелый финансовый кризис. Под контролем Инспекции находятся основные потоки продовольствия в городе: экспертизе подвергается продукция городского резерва, пищевых и перерабатывающих предприятий, оптовой и розничной торговли, на ярмарках и так далее. Это гарантирует должное качество продуктов потребителям.

Как показывают результаты проверок, часть ввозимой пищевой продукции зачастую имеет неудовлетворительное качество, истекшие сроки годности или хранения, без документов, подтверждающих качество и безопасность, с неполной или недостоверной информацией, вводящей в заблуждение потребителей. Широкое распространение получила видовая фальсификация. Например, более дешевые виды рыб за счет применения всевозможных вкусовых добавок выдают за более дорогие сорта, под видом филе трески, судака, морского языка реализуют минтай. Встречается фальсификация мясного сырья. Если раньше такое случалось редко — в основном с мясом птицы — сейчас выявляются следы инъекций в мясе из Молдовы, Украины, Татарстана, Польши, Китая, Бразилии, Аргентины. Лабораторными исследованиями такого сырья установлено присутствие пищевых добавок, удерживающих влагу. Производители мяса также используют комплексные пищевые добавки, не указывая эту информацию на этикетке. В колбасной продукции заменяют мясо низкосортным белковым сырьем животного происхождения (шкурка свиная, животный белок), соевыми белковыми продуктами.

В наименованиях кондитерских изделий для привлечения внимания покупателей зачастую используются названия ингредиентов, отсутствующих в составе (топленое молоко, сливочное масло, мед, сливки, бананы, кокос, курага).

При производстве молочных продуктов наблюдается массовая замена молочного жира на растительный, а в сгущенном молоке с сахаром в отдельных случаях заменяется от 70 до 100% молочного жира. Основной ассортимент питьевого молока и молочной продукции вырабатывается с использованием значительных объемов восстановленного молока. Под видом нормализации молока предприятия широко используют сухое (порошковое) и сгущенное концентрированное молоко, и даже сливочное масло.

Существует еще одна проблема, связанная с безопасностью питания, это появление на московском рынке продовольствия с использованием генно-модифицированных организмов (ГМО). Сохраняется потенциальная опасность отдаленных последствий употребления такой пищи для здоровья человека. Несмотря на то, что опасность продуктов с ГМО не доказана, и они разрешены к применению Всемирной организацией здравоохранения и в России, к ним следует относиться с осторожностью, пока не будут завершены полномасштабные исследования влияния ГМО на организм. С особой тщательностью необходимо подходить к вопросам применения ГМО в детском питании, так как это может привести к непредсказуемым последствиям.

Озабоченность Москвы по поводу ГМО разделяют многие города и страны. Достаточно сказать, что более 30 стран и 100 регионов в мире объявили свои территории зонами, свободными от ГМО. И принятый 12 июля 2006 г. Закон города Москвы «О продовольственной безопасности города Москвы» запрещает использование средств бюджета г. Москвы для закупки и производства продовольствия, содержащего ГМО. В странах Евросоюза подсчитали, что если содержание компонентов ГМО в продукции составляет 0,9% и менее, то можно считать это технической примесью и не маркировать продукцию со словами «Содержит ГМО». Все, что больше этой нормы, должно быть промаркировано. В Законе города Москвы «О продовольственной безопасности» прописано, что вся продукция, которая закупается на средства московского бюджета, не должна содержать в своем составе компонентов ГМО.

12 декабря 2007 года в России вступил в силу Федеральный закон об обязательной маркировке продуктов питания, содержащих генетические модифицированные организмы, в соответствии с которым потребитель имеет право получить необходимую и достоверную информацию о составе продуктов питания. Закон обязывает всех производителей информировать потребителей о содержании в продукте ГМО, если его доля составляет более 0,9 процента.

В настоящее время на территории РФ действуют санитарно-эпидемиологические заключения на 14 видов пищевой продукции растительного происхождения, полученных с применением трансгенных технологий: 3 сорта сои, 6 сортов кукурузы, 4 сорта картофеля, 1 сорт риса и 1 сорт сахарной свеклы. Хотя разрешенных сортов немного, они добавляются во многие продукты. По данным экспертов, наиболее часто ГМО встречаются в птицеводческих продуктах (5,6%), в молочной продукции (5,1%), изделиях из мяса (3,8%). Много их и в детском питании.

Федеральный закон «О техническом регулировании» и Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» кардинально не повлияли на улучшение ситуации, хоть и были нацелены на создание условий, подобных тем, которые регулируют рынок в Европе. В развитых европейских странах регламент — документ, обязательный для исполнения, а стандарты можно применять добровольно, что исключает избыточное административное вмешательство в работу предпринимателей.

Однако в добровольность стандартов в России вкладывается иной смысл, чем в странах Евросоюза. Там действующие законы делают добровольные стандарты обязательными для исполнения. В отсутствие развитого рынка в российском понимании добровольность стандартов временами трактуется как необязательность исполнения установленных в них требований. Это и приводит к ухудшению качества продуктов.

Закон «О техническом регулировании» рассчитан на переходный семилетний период, в течение которого должны быть разработаны технические регламенты. Пока что подготовленные и даже принятые в первом чтении Госдумой законопроекты на ряд технических регламентов на пищевые продукты нуждаются в серьезной доработке.

Поскольку государство перестало регулировать качество продукции, предоставив принимать решение об использовании того или иного продукта потребителю, для того, чтобы потребитель смог сделать свой выбор, он должен иметь достоверную информацию. Однако производители часто скрывают истинный состав продукта, не давая возможности принять правильное решение. В США, к примеру, существует практика: законодательно записано, что инспектор, который выявил нарушение у продавца или на предприятии, обязан довести об этом информацию до СМИ, это его обязанность по закону. Так покупатель вовремя получает информацию о недобросовестных участниках рынка.

В современных условиях московскому потребителю необходимо быть грамотным и самостоятельно принимать решение, насколько продукты безопасны. Необходимо обращать внимание не только на срок хранения продукта, но и на юридический адрес его изготовителя. Адрес должен быть подробным. На этикетке должна быть полная информация о компонентах продукта, хотя именно этот текст на этикетке, как правило, набран мелким шрифтом, и его нелегко разобрать. На продовольственных рынках риск столкнуться с некачественным товаром весьма высок, хоть продавцы и обязаны сертифицировать свой товар.

Поэтому контрольные и надзорные службы города работают вместе, у них есть право забраковать партию продуктов, запретить ее использование, приостановить работу отдельных цехов и участков.