Последние десятилетия на мировом рынке труда происходит глобальная ротация рабочей силы. Причины, вызывающие этот процесс, достаточно разнообразны. Это сближение систем образования, повышение мобильности специалистов, разделение производственных процессов, их интеграция в экономику различных стран мира. Естественно, что перемещение рабочей силы направлено в страны, где экономика стабильно развивается, создаются новые рабочие места, привлекательные условия оплаты, есть потребность в специалистах разных профессий и уровней квалификации.
Активное социально-экономическое развитие Москвы вызывает приток рабочей силы из стран ближнего и дальнего зарубежья. Обязательным условием трудоустройства для этой категории работников является регистрация и разрешение на работу, которые предоставляются в отделах и отделениях Управления Федеральной миграционной службы.
Основные понятия, используемые в миграционном законодательстве, которые необходимо знать иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности.
Иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию — документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы.
Виза — выданное дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации разрешение на въезд в Российскую Федерацию по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина.
Миграционная карта — документ, содержащий сведения о въезжающем или прибывшим в Российскую Федерацию в безвизовом режиме иностранном гражданине и о сроке его временного пребывания в Российской Федерации.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы (в безвизовом режиме — получившее миграционную карту), но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Трудовая деятельность иностранного гражданина — работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Иностранный работник — иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.
Разрешение на работу — документ (пластиковая карта), подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Карта выдается не более чем на 12 месяцев. На ней содержатся основные сведения о мигранте: имя, дата рождения, паспортные данные, профессия.
Депортация — принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания.
Миграционный учет иностранных граждан — деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и о перемещениях иностранных граждан.
Органы миграционного учета в Москве — ФМС России, УФМС по г. Москве.
Место пребывания иностранного гражданина — жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.
Учет иностранного гражданина по месту пребывания — фиксация в установленном порядке в ФМС России или в УФМС по г. Москве сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания;
Принимающая сторона — гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин, юридическое лицо.
Москва принимает почти четвертую часть тех, кто в поисках работы прибывает в Россию. Столица Российской Федерации обладает наибольшей экономической и социальной привлекательностью среди иностранных граждан, особенно из стран СНГ. Так, миграционный прирост населения города Москвы в 2009 году составил 31 368 чел. Пик параметров внешней трудовой миграции, пришелся в основном на 2007 год и частично на 2008 год. Средняя совокупная доля иностранной рабочей силы от численности занятого населения составила 7,5% в 2007 г. и 10,7% в 2008 г.
Однако наступивший кризис внес свои коррективы, приоритетным направлением было выбрано трудоустройство москвичей, и выделенные Москве квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы уже были значительно снижены в 2009 г. (392,157 тыс. чел.). На 2010 году квота была определена как 200 тыс. чел.
Особой задачей является снижение объемов нелегальной или неконтролируемой трудовой миграции. В целом, Правительству Москвы удалось достичь реального прогресса в этой области. Например, если в 2008 году 70% иностранных граждан незаконно осуществляло трудовую деятельность в городе Москве, а 36% безвизовых иностранных граждан, получивших разрешение на работу в городе Москве в 2008 году, либо не были трудоустроены, либо работали без оформления трудового договора, то текущем году соотношение выданных разрешений и полученных уведомлений уже достигло 86%. Таким образом, уровень мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность без официального заключения трудовых отношений, снизился до 14% от числа безвизовых иностранных граждан, получивших разрешение на работу.
С целью упорядочения трудовой миграции и совершенствования федерального миграционного законодательства, а также в качестве антикризисной меры подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма регулирования привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан». Проект уже прошел правовую экспертизу и имеет заключение Независимого института выборов
Правительство Москвы считает целесообразным выдавать иностранному работнику не безадресное, как это происходит сейчас, разрешение на работу, а разрешение на работу у конкретного работодателя, с учетом выделенной ему квоты. Наем заявленного количества персонала может быть осуществлен только под гарантии работодателя обеспечить нормальные условия пребывания мигрантов: благоустроенное общежитие, прозрачные зарплаты и трудовые отношения, социальное и медицинское обслуживание. Реализация предлагаемых мер будет способствовать как защите прав мигрантов, так и соблюдению интересов коренного населения
По мнению руководителя Департамента труда и занятости населения города Москвы Олега Нетеребского иностранная рабочая сила Москве нужна, но в разумных пределах. При этом существует заинтересованность в том, чтобы уровень заработной платы и социальных гарантий у этих граждан, которые приезжают работать, были не ниже, чем у россиян и москвичей.
