О квотировании иностранной рабочей силы

Квотирование трудовой миграции было введено с 2007 г. Порядок формирования квот на использование иностранной рабочей силы в РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 783 «Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации».

Согласно данному порядку, российские компании-работодатели не позднее 1 мая текущего года должны предоставить в межведомственную правительственную комиссию заявки на привлечение иностранных работников на следующий год. На основании этих заявок формируется объем необходимых вакансий и определяется общая потребность в иностранной рабочей силе на предстоящий год. Окончательное количество устанавливается Постановлением Правительства РФ. Правительство устанавливает квоты отдельно для трудовых мигрантов из стран с визовым режимом и из стран ближнего зарубежья.

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. 2009 г.) Правительство РФ вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в Россию в безвизовом порядке, разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. Эти квоты, согласно закону, могут устанавливаться с учетом профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, а также иных экономических и социальных критериев. В расчет также должны приниматься региональные особенности рынка труда.

Москве в 2010 г. выделена квота на привлечение иностранной рабочей силы в размере 200 тыс. человек.

Порядок получения разрешений на работу утвержден Постановлением Правительства РФ № 681 от 15 ноября 2006 г., которое установило Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ. Прежде чем обратиться в Федеральную миграционную службу или ее территориальный орган за получением разрешения на работу для иностранца, российская компания должна обратиться в территориальный орган занятости населения и предоставить сведения о потребности в работниках и наличии свободных рабочих мест. Также за месяц до подачи документов в Федеральную миграционную службу или ее территориальный орган компания должна подать сведения о потребности в работниках в территориальный орган занятости населения по месту нахождения компании. На основании поданных сведений орган занятости формирует реестр и направляет данные сведения по запросу ФМС, когда компания подает заявление об оформлении разрешений на работу.

ФМС вправе отказать в оформлении разрешения в случае, если компания не обратилась в службу занятости населения или обратилась в ФМС ранее, чем через один месяц после обращения в службу занятости, или в течение данного месяца отказала в трудоустройстве российскому гражданину, направленному из службы занятости по заявленной для иностранного гражданина вакансии.

В настоящее время положения законодательства в сфере привлечения иностранной рабочей силы еще не получили достаточного продолжения в правительственных нормативных актах и на практике в полной мере не применяются. Определенные сложности, возникающие у компаний с привлечением иностранных квалифицированных кадров, и ситуация с определением квот в целом иногда затрудняют выход на рынок новых компаний с участием иностранного капитала.

Возможно, в будущем квотирование заменит мониторинг рынка труда — служба занятости должна будет определить, нужен ли труд работника конкретной профессии: если разрешение службы получено, работодатель сможет сразу оформить нужного работника. В настоящее время продолжается деятельность по заключению со странами — членами СНГ двусторонних соглашений, регулирующих трудовую миграцию, продумываются подходы по формированию составляющих системы организованного набора, включая создание банка данных по вакансиям и обеспечение доступа к нему иностранных граждан.

На сайте департамента труда и занятости г. Москвы  можно найти информацию о порядке выдачи органами государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, а также о причинах отказа в выдаче таких заключений и другие сведения по теме.